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惟愿蒼生俱飽暖:民生保障的“中國智慧”
“小康”是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想，表達(dá)了人們對美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來詮釋“中國式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強(qiáng)的劃時代跨越。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個年頭，中國全面建成惠及14億多人的小康社會，第一個百年奮斗目標(biāo)即將成功實(shí)現(xiàn)。這是中華民族史、人類社會進(jìn)步史上新的里程碑，是中國特色社會主義民生保障制度的偉大勝利。
民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過上好日子，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是社會主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會順應(yīng)人民對美好生活的新向往，提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為在更高水平上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。
新中國成立初期，國家百廢待興、一貧如洗，人民生活困苦不堪，掙扎在饑寒交迫的生存線上。我國民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步，從小到大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從特定人群到全面覆蓋，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過幾十年時間，中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問題，這在發(fā)展中國家是絕無僅有的，即使在發(fā)達(dá)國家也是難以想象的，創(chuàng)造了世界社會保障發(fā)展史上的罕見奇跡。
從我國民生保障水平的歷史性跨越中，我們可以切身地感受到這一點(diǎn)。1949—2019年，我國人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲，教育程度從80%以上的文盲率到勞動年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升，億萬中國人正享受著從未有過的幸福生活。
“一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切，都是為了讓人民過上富裕幸福的生活。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，一個再大的總量除以14億多都會變成一個小數(shù)目，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在，解決民生問題有著非?，F(xiàn)實(shí)的制約因素。中國立足自身國情，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國外社會保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生改善需求和我國發(fā)展階段結(jié)合起來，形成了一套切實(shí)可行、行之有效的民生保障制度。
既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時候，民生保障都必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢。在我國民生保障的實(shí)踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件接著一件辦，最大程度增進(jìn)民生福祉；另一方面做到量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，循序漸進(jìn)提高民生水平，避免出現(xiàn)一些國家過度福利化造成的惡果。
既全面普惠又兜住底線。社會主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過長期努力，我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險覆蓋9.67億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。同時，我國把對特殊困難人群的幫扶和救助作為重點(diǎn)，做好城市特困群體的最低生活保障工作，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。
既通盤謀劃又因地制宜。我國地域廣闊，人口基數(shù)大，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保障，無論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng)，無論是實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧。同時，各地可在落實(shí)好國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的相應(yīng)政策。比如2019年，北京人均GDP為164220元、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元。
既政府主導(dǎo)又多方參與。“天地之大，黎元為先。”在社會主義中國，無論什么時候，無論什么情況下，解決民生問題、補(bǔ)齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，我們實(shí)施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的財(cái)政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時，注重動員社會各方面的力量，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人積極參與民生事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。
這些改善民生的有效做法，是我國在長期實(shí)踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是一個社會主義發(fā)展中大國解決民生問題的獨(dú)特創(chuàng)造。它所蘊(yùn)含的科學(xué)方法和取得的巨大成就，顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性，越來越為世人所矚目和認(rèn)可。