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激濁揚清織密網(wǎng)
——完善黨和國家監(jiān)督體系之二
2020年1月中旬，在十九屆中央紀(jì)委四次全會召開之際，一部5集電視專題片《國家監(jiān)察》在央視播出，在社會上產(chǎn)生強烈反響，引起網(wǎng)民持續(xù)熱議。“專題片看點滿滿，這些貪污國家財產(chǎn)、損害群眾利益的貪官被查，真是大快人心”“對公職人員是警示震懾，對老百姓是宣傳普及”……從這部片子中，我們看到了反腐敗斗爭取得的顯著成效，也感受到了黨和國家監(jiān)督體系的巨大威力。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)筑黨和國家監(jiān)督體系之網(wǎng)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)督全面覆蓋。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。”這是對新時代加強黨的建設(shè)、完善國家治理體系提出的根本要求，是我們黨永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障。
? 二 全過程扎緊權(quán)力“鐵籠子”
權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民。所謂權(quán)力的兩重性，可以理解為：一方面，權(quán)力具有規(guī)范性指導(dǎo)性，運行得好可以使社會高效運行、平穩(wěn)有序；另一方面，權(quán)力具有擴張性腐蝕性，一旦失去約束，就會像脫韁的野馬，產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。
歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙完人，都有認(rèn)識和道德的局限性。沒有人能夠保證自己在擁有和運用權(quán)力時永遠(yuǎn)不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權(quán)力的“任性”和“撒歡兒”，防止權(quán)力的失控，就必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
制約和監(jiān)督權(quán)力，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運行制約機制。習(xí)近平總書記指出，要強化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這從根本上指出了從結(jié)構(gòu)和運行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力制約的重要性。必須通過劃定邊界、公開運行、落實責(zé)任，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，保障黨和國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
權(quán)責(zé)法定。法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，依法健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革，首次采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述部門“三定”，為部門履職盡責(zé)賦予了法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。
權(quán)責(zé)透明。腐敗是腐蝕劑，陽光是最好的防腐劑。公開與透明，讓權(quán)力“曬”在陽光下，是加強權(quán)力運行制約的前提。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。強化權(quán)力制約，必須推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，善于運用互聯(lián)網(wǎng)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，接受人民監(jiān)督。近年來全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查的案件中，有不少來自群眾舉報。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?？茖W(xué)的權(quán)力運行機制，必須以覆蓋全過程的責(zé)任制度來保證。必須盯緊權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓問責(zé)成為權(quán)力必須面對的“終考”。2019年，全國有8194個黨組織、108個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4.5萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只有建立科學(xué)的權(quán)力配置和運行制約機制，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。