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激濁揚(yáng)清織密網(wǎng)
——完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系之二
2020年1月中旬，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)召開(kāi)之際，一部5集電視專(zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》在央視播出，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，引起網(wǎng)民持續(xù)熱議。“專(zhuān)題片看點(diǎn)滿(mǎn)滿(mǎn)，這些貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)、損害群眾利益的貪官被查，真是大快人心”“對(duì)公職人員是警示震懾，對(duì)老百姓是宣傳普及”……從這部片子中，我們看到了反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成效，也感受到了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的巨大威力。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)筑黨和國(guó)家監(jiān)督體系之網(wǎng)，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)督全面覆蓋。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”這是對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善國(guó)家治理體系提出的根本要求，是我們黨永葆生機(jī)活力、勇立時(shí)代潮頭的重要保障。
? 二 全過(guò)程扎緊權(quán)力“鐵籠子”
權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運(yùn)行則必然禍害國(guó)家和人民。所謂權(quán)力的兩重性，可以理解為：一方面，權(quán)力具有規(guī)范性指導(dǎo)性，運(yùn)行得好可以使社會(huì)高效運(yùn)行、平穩(wěn)有序；另一方面，權(quán)力具有擴(kuò)張性腐蝕性，一旦失去約束，就會(huì)像脫韁的野馬，產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。
歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙完人，都有認(rèn)識(shí)和道德的局限性。沒(méi)有人能夠保證自己在擁有和運(yùn)用權(quán)力時(shí)永遠(yuǎn)不出任何差錯(cuò)。為了減少乃至杜絕權(quán)力的“任性”和“撒歡兒”，防止權(quán)力的失控，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
制約和監(jiān)督權(quán)力，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這從根本上指出了從結(jié)構(gòu)和運(yùn)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約的重要性。必須通過(guò)劃定邊界、公開(kāi)運(yùn)行、落實(shí)責(zé)任，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
權(quán)責(zé)法定。法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，依法健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，首次采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述部門(mén)“三定”，為部門(mén)履職盡責(zé)賦予了法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，全面梳理各部門(mén)權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。
權(quán)責(zé)透明。腐敗是腐蝕劑，陽(yáng)光是最好的防腐劑。公開(kāi)與透明，讓權(quán)力“曬”在陽(yáng)光下，是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約的前提。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。強(qiáng)化權(quán)力制約，必須推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯的反饋機(jī)制，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，接受人民監(jiān)督。近年來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的案件中，有不少來(lái)自群眾舉報(bào)。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?？茖W(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須以覆蓋全過(guò)程的責(zé)任制度來(lái)保證。必須盯緊權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓問(wèn)責(zé)成為權(quán)力必須面對(duì)的“終考”。2019年，全國(guó)有8194個(gè)黨組織、108個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4.5萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
國(guó)家之權(quán)乃是“神器”，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只有建立科學(xué)的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。