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山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推進
貫徹落實《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知
各市安委會，省安委會有關(guān)成員單位：
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強力推進《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施”）硬落實，壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步推動“八條硬措施”的貫徹落實和剛性執(zhí)行，堅決防范化解礦山重大安全風(fēng)險，全力穩(wěn)控全省礦山安全生產(chǎn)形勢，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、強化宣傳貫徹，進一步認(rèn)識貫徹落實硬措施的重要意義。“八條硬措施”是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的細(xì)化、深化、具體化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要，是遏制當(dāng)前礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的非常之舉，是管基礎(chǔ)、管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的突破性舉措、改革性實踐，條條都是鐵規(guī)矩、硬杠杠。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，組織開展“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實、保安全”專項活動，實施分級宣講，部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，要組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要在解讀原文的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際增加本地區(qū)、本企業(yè)典型案例，增強宣貫效果，真正讓安全發(fā)展理念、紅線意識入腦入心、見之于行，真正做到“八條硬措施”不變通、不走樣，剛執(zhí)行。
二、強化督導(dǎo)檢查，進一步壓實各級各方責(zé)任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將“八條硬措施”落實情況作為考核巡查、執(zhí)法檢查、日常督查的必查內(nèi)容，對落實不力、問題突出的礦山企業(yè)，要發(fā)督辦函，嚴(yán)肅倒查、追責(zé)問責(zé)。各級礦山安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等工作過程中，發(fā)現(xiàn)其中條款低于“八條硬措施”要求的，要以“八條硬措施”要求為準(zhǔn)。發(fā)揮礦山安全監(jiān)察部門監(jiān)察“督政”作用，完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、通報、專報等工作機制，當(dāng)好“吹哨人”，推動“縣官”“現(xiàn)管”。企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一座礦山只能配備一套以礦長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，確需設(shè)董事長職位的由礦長兼任，不得在礦長之上再設(shè)董事長、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免造成礦長權(quán)力懸空、監(jiān)管錯位。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任落實，對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，要依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
三、強化追責(zé)問責(zé)，進一步嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為。要加大懲戒力度，真正讓“八條硬措施”長牙帶刺、有棱有角。發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)越界開采的，要移送自然資源部門，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品；對重大災(zāi)害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、瞞報事故等行為，一律落實“行刑銜接”、聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)肅追究企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。
四、強化事前預(yù)防，進一步加大治災(zāi)防災(zāi)力度。按照“就高不就低”原則嚴(yán)格災(zāi)害設(shè)防等級，落實重大災(zāi)害超前治理、工程治理等措施。對災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。強化礦山隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查，實施精準(zhǔn)治理，對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，要按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。健全完善災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，推廣一批災(zāi)害防治工作先進經(jīng)驗和成熟技術(shù)裝備；加強瓦斯治理能力評估，提升礦井災(zāi)害有效治理能力，對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須責(zé)令停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任；對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，要責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。加強汛期安全防范，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實應(yīng)急叫應(yīng)、回應(yīng)、響應(yīng)機制，嚴(yán)防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災(zāi)害事故。
五、強化閉環(huán)管理，進一步推進重大隱患動態(tài)清零。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織轄區(qū)礦山企業(yè)逐條對照“八條硬措施”開展自查自改，堅持“企業(yè)自查自改不罰，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重罰”，推動企業(yè)完善風(fēng)險隱患排查整改機制，常態(tài)化開展自查自糾，主要負(fù)責(zé)人每月至少組織開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查。要強化隱患源頭治理，建立隱患排查治理獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)問題隱患的員工按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，對造成隱患的責(zé)任人作出相應(yīng)懲戒；要對隱患的產(chǎn)生進行原因分析，制定相應(yīng)的從源頭上防范隱患重復(fù)發(fā)生的整改措施，有效減少隱患重復(fù)出現(xiàn)。堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，明晰執(zhí)法與幫扶的界限，主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，組織專家學(xué)者深入礦山企業(yè)宣講政策法規(guī)，開展安全生產(chǎn)會診，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難點堵點問題；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
六、強化培訓(xùn)教育，進一步提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局新修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》中對“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員等規(guī)定要求，合理配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，嚴(yán)格礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核審查，不符合“八條硬措施”要求的不得參加考試，立即進行變更。對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。持續(xù)開展主要負(fù)責(zé)人履職和培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，嚴(yán)肅糾治不履職、假履職，嚴(yán)厲打擊假考、替考等作弊行為，堅決整治“草臺班子”“路邊隊”。
七、強化輿論引導(dǎo)，進一步形成硬措施剛執(zhí)行的良好氛圍。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把宣傳教育融入日常，錄制重大事故隱患場景，采用視頻、動畫等易于接受的方式，引導(dǎo)從業(yè)人員掌握操作規(guī)程，熟悉常見隱患，熟知應(yīng)急措施，提升安全意識，切實做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。完善典型違法行為曝光機制，滾動曝光一批非法違法案例，以案示警、以案說法、以案育人，用身邊事教育身邊人；常態(tài)化開展警示教育，組織觀看《黑色三分鐘 生死一瞬間》等系列培訓(xùn)視頻教材，深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，切實做到“一礦出事故、萬礦受教育”。同時，加大落實“八條硬措施”好經(jīng)驗好做法推廣力度，利用網(wǎng)站、公眾號等媒體，加強宣傳推介，形成落實“八條硬措施”的良好氛圍。
八、強化作風(fēng)建設(shè)，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，以深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機，完善內(nèi)控管控機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風(fēng)整頓，堅決清除“害群之馬”。堅持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”，負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門在涉及審批許可等具體事項的，要嚴(yán)格按照“八條硬措施”要求執(zhí)行，對存在審批許可把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法“寬松軟虛”、履行職責(zé)不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，選樹一批勇于擔(dān)當(dāng)、實績突出的先進典型。
山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年7月12日
