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山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于持續(xù)推進(jìn)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管控工作的通知
各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局):
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府工作部署，有效防范化解煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，消除煤礦事故隱患，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控，遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)全省煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管控工作通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全工作的意見》《國家礦山安全監(jiān)察局 2024 年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（礦安〔2024〕1 號(hào)）、《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》（晉發(fā)〔2024〕10 號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于做好 2024 年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2024〕1 號(hào)）和新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》等文件精神，貫徹落實(shí)“防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施”，緊密結(jié)合“全省礦山企業(yè)全面開展體檢式精查”“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”和“全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)”等工作，以“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患有效管控，持續(xù)推進(jìn)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作”為主線，堅(jiān)持“重基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、求實(shí)效”，實(shí)施高質(zhì)量的辨識(shí)評(píng)估、排查管控、培訓(xùn)教育、督導(dǎo)檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等五項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提高煤礦安全管理水平和安全監(jiān)管質(zhì)量。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)。要樹立風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控結(jié)合起來，相互促進(jìn)，健全雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任體系和工作制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，定期對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，制定新措施，取得新進(jìn)步。在煤礦基層一線，推行崗位職責(zé)描述、安全風(fēng)險(xiǎn)自述、規(guī)程措施闡述、作業(yè)循環(huán)評(píng)述、操作手指口述五述管理法；實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故預(yù)想、隱患排查、安全站位、安全確認(rèn)五環(huán)操作法；落實(shí)查處機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、分析整治機(jī)制、處罰培訓(xùn)幫教機(jī)制、綜合監(jiān)管機(jī)制行為治理法，強(qiáng)化崗位工種作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理常態(tài)化，提高精益安全管理水平。
?。ǘ┏掷m(xù)開展事故隱患排查治理和整改。持續(xù)建立完善規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的隱患排查治理長效機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)“班組日查、區(qū)隊(duì)周查、礦井月查、主體季查”的辦法，開展經(jīng)常性、全覆蓋的安全檢查。要開展重大事故隱患排查整治，對(duì)查出的重大事故隱患要按規(guī)定制定完善的信息檔案、專項(xiàng)治理方案、安全措施和現(xiàn)場處置方案等。要提高隱患排查整改質(zhì)量。煤礦企業(yè)要建立完善事故隱患自查自改常態(tài)化動(dòng)態(tài)報(bào)告、督辦、清零機(jī)制，規(guī)范建立隱患臺(tái)賬清單，所有隱患要按照規(guī)定分級(jí)登記、治理、督辦、驗(yàn)收、銷號(hào)，實(shí)行閉環(huán)管理。常態(tài)化打擊“三違”行為，利用“視頻反三違”，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域每班查，動(dòng)態(tài)區(qū)域定期查，存疑事件回放查，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域循環(huán)查等方式，保持打擊三違的高壓態(tài)勢(shì)。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控。要扎實(shí)開展全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)告知卡和各層級(jí)、各崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，開展全員風(fēng)險(xiǎn)管控，做到全員知風(fēng)險(xiǎn)、全員會(huì)防控；扎實(shí)開展采掘接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、試生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和停工停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，要制定落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。
?。ㄋ模┏掷m(xù)開展重大危險(xiǎn)源管控。一要完善重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制。煤礦企業(yè)是重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估和監(jiān)控管理的責(zé)任主體，其法定代表人是本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作的第一責(zé)任人。煤礦企業(yè)要保證重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作所必需的安全投入，明確重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理具體負(fù)責(zé)人，建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員日常監(jiān)控管理崗位職責(zé)，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案管理制度，制定煤礦重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控實(shí)施方案，并采取有效措施保證其落實(shí)到位。二要高質(zhì)量開展重大危險(xiǎn)源評(píng)估。參照《山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步做好全省井工煤礦重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估和監(jiān)控管理工作的指導(dǎo)意見》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕134 號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)《山西省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度》，井工煤礦應(yīng)當(dāng)至少每兩年對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估，嚴(yán)格按照《山西省井工煤礦重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告編制提綱》，編制評(píng)估報(bào)告。要嚴(yán)格按照《山西省井工煤礦重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性等級(jí)分類參考表》對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定級(jí)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或搞地域差異化標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)審核專業(yè)全覆蓋和技術(shù)專家參與機(jī)制，落實(shí)備案職責(zé)。三要保持重大危險(xiǎn)源常態(tài)化監(jiān)測管控。按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十條的規(guī)定，煤礦企業(yè)要針對(duì)《重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告》中提出的問題，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警
預(yù)報(bào)體系，積極有效推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管的信息化建設(shè)。根據(jù)重大危險(xiǎn)源的種類、級(jí)別等情況，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)和措施，利用礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、礦壓監(jiān)測、煤塵檢測、礦井探放水及防排水措施、礦井“四位一體”綜合防突措施等，對(duì)礦井重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)分析處理。編制有針對(duì)性的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢查表，分解落實(shí)到各部門、各工種、各崗位，實(shí)現(xiàn)常態(tài)檢測、檢查、監(jiān)控管理。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)開展專項(xiàng)培訓(xùn)教育。要深入開展專項(xiàng)大培訓(xùn)大教育活動(dòng)，使各層級(jí)、各崗位員工得到相關(guān)培訓(xùn)教育，掌握本崗位、本工序、本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
?。┏掷m(xù)開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作作為監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)等處理手段，直插現(xiàn)場深入開展監(jiān)督檢查。精準(zhǔn)開展督促隱患排查治理的執(zhí)法檢查；精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)情況的檢查；精準(zhǔn)開展重大危險(xiǎn)源管控的檢查。要對(duì)重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告的編制審核過程進(jìn)行監(jiān)督抽查。通過監(jiān)督檢查，要發(fā)現(xiàn)一批普遍存在的問題，依法查處一批存在嚴(yán)重問題的企業(yè)。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)開展典型選樹和經(jīng)驗(yàn)交流工作。要選樹一批“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估質(zhì)量高”“風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量實(shí)”“重大危險(xiǎn)源評(píng)估管控質(zhì)量嚴(yán)”的省級(jí)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)作用，制定具有可復(fù)制、可借鑒、可推廣的辨識(shí)評(píng)估方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、管控措施、工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣，推進(jìn)全省煤礦雙重預(yù)防機(jī)制和重大危險(xiǎn)源管控工作水平的持續(xù)整體提升。
三、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，周密部署。要高度重視煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管控工作，嚴(yán)格按照國家和我省相關(guān)文件要求扎實(shí)推進(jìn)。要做到“六有六到位”，即重大危險(xiǎn)源有管控機(jī)制、有責(zé)任落實(shí)、有評(píng)估報(bào)告、有扎實(shí)推進(jìn)、有常態(tài)管控、有明顯成效；雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位、制度機(jī)制到位、研判防范到位、教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場管控到位、處置整改到位。
（二）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要把煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管控作為常態(tài)化重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，要列入年度工作計(jì)劃，要有研究、有部署、有落實(shí)、有考評(píng)、有獎(jiǎng)罰。特別是煤礦企業(yè)要完善工作機(jī)制，要有專崗專人統(tǒng)一管理，要做到職責(zé)明確、人員配備、機(jī)制建設(shè)、資金裝備、推進(jìn)落實(shí)五到位。
?。ㄈ┟芮信浜希狭ν七M(jìn)。推進(jìn)工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效。省應(yīng)急廳將進(jìn)行督導(dǎo)，努力做到地市全覆蓋、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣全覆蓋、典型煤礦企業(yè)全覆蓋；堅(jiān)持督導(dǎo)與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制和重大危險(xiǎn)源的相關(guān)法律法規(guī)、文件制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行現(xiàn)場宣貫，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)工作，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實(shí)治本措施。
山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2024年7月2日